Cambio de la planeación regulativa a la gestión territorial integral

El Programa Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Mérida, PMOTDUM 2050, consolida una transformación estructural en la forma de planificar la ciudad. El nuevo programa avanza hacia una planeación de doble escala: la Zonificación Primaria (que define los grandes ámbitos urbanos, urbanizables y no urbanizables) y la Zonificación Secundaria, que introduce herramientas de gestión más precisas como las Zonas Urbanas de Intervención (ZUI), las Secciones de Orden Urbano (SOU) y las Aglomeraciones de Inversión. 

Esta transición representa un cambio político-técnico fundamental, debido a que el ordenamiento deja de ser un marco de control estático para convertirse en un sistema dinámico de gestión territorial, donde las actuaciones públicas y privadas se diferencian por su función, potencial y escala. La incorporación de criterios de ordenamiento territorial en esta estructura permite al municipio controlar el crecimiento urbano y dirigirlo hacia zonas con infraestructura instalada y vocación definida.

Un nuevo paradigma de ciudad: ordenada, funcional y justa

El Modelo 2050 redefine la visión de Mérida como una ciudad que evoluciona en tres fases: ordenada (2030), funcional (2040) y justa (2050). Este enfoque supera la visión del modelo anterior, que privilegiaba la expansión controlada, para incorporar ahora una perspectiva sistémica y evolutiva, donde cada etapa responde a objetivos concretos de sostenibilidad, equidad territorial y gobernanza.

Técnicamente, el Modelo 2050 articula las políticas de crecimiento, consolidación, conservación y gestión dentro de un sistema que vincula la planeación física con la planeación social. Políticamente, consolida el principio de justicia territorial y derecho a la ciudad: cada comisaría, centro de población y zona urbana de intervención se incorpora como parte de una estructura policéntrica que reconoce diferencias, pero garantiza igualdad en el acceso a servicios, movilidad y vivienda digna.

Secciones de Orden Urbano: una nueva escala de actuación municipal

Uno de los aportes más innovadores del PMOTDUM 2050 es el establecimiento de las Secciones de Orden Urbano (SOU), que permiten diferenciar las actuaciones urbanas dentro de las Zonas Urbanas de Intervención. Estas unidades espaciales representan una escala intermedia de planeación, entre el nivel urbano y el predial, lo que facilita aplicar políticas diferenciadas de crecimiento, consolidación o conservación según las condiciones morfológicas, sociales o ambientales de cada territorio.

Desde un punto de vista técnico, las SOU garantizan la precisión en la aplicación de normas y estrategias; desde el punto de vista político, fortalecen la capacidad institucional del municipio para gestionar su territorio con criterios de equidad y corresponsabilidad.

Incorporación de criterios de ordenamiento territorial para el control urbano

El PMOTDUM 2050 introduce explícitamente criterios técnicos de ordenamiento territorial para gestionar el crecimiento urbano de manera equilibrada, alineados con las reformas más recientes de la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (2024) y la Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Yucatán (2025). Estos criterios permiten clasificar el suelo en áreas urbanizadas, urbanizables y no urbanizables, articulando instrumentos de control como los límites urbanos 2050, la delimitación temporal de centros de población y los polígonos de actuación concertada.

Sistema de Centros de Población

Se prioriza a los Centros de Población como parte fundamental en la planeación, tomando en cuenta aquellas Comisarías que en la actualidad no están siendo atendidas. El PMOTDUM plantea una nueva estructura territorial policéntrica que reconoce la diversidad y la interdependencia de los centros de población, articulando el territorio bajo criterios de equilibrio urbano-rural, identidad comunitaria y sostenibilidad.

Su eje principal es el Sistema de Centros de Población, que ordena el municipio según su función, escala y relación espacial:

• Intraurbanos: integrados a la mancha urbana de Mérida dentro del Anillo Periférico.
• Periurbanos: en proceso de consolidación o en condición de borde, situados entre el Periférico y el límite del Polígono Urbano 2050.
• Dispersos: asentamientos rurales con vocación urbano-rural o sujetos a regulación ambiental.

El modelo propone una Zonificación Primaria que reconoce tres límites estratégicos:

• Zona Convergencia Comunitaria, entendidas como los “corazones” de las comisarías, espacios de encuentro, cohesión social y vida comunitaria.
• Zona Patrimonio Cultural, que resguardan los valores, tradiciones y evidencias materiales que conforman la identidad colectiva del municipio.
• Delimitación temporal de centros de población, basada en un análisis geoespacial con cruce de variables e integración de procesos participativos, que contribuye a una planeación funcional y fortalece la capacidad institucional para anticiparse, adaptarse y responder a las transformaciones territoriales de las comisarías.

El enfoque de Funcionamiento Urbano-Rural establece una red de monocentros y policentros (de tres niveles) que buscan una distribución equilibrada de servicios, infraestructura y oportunidades. Este sistema fomenta interdependencia, resiliencia y articulación funcional entre las distintas escalas de asentamientos.

En conjunto, el PMOTDUM 2050 ofrece una visión de territorio articulado, equitativo e identitario, orientado a fortalecer los lazos entre la ciudad y sus comunidades, y a consolidar un modelo de crecimiento ordenado, inclusivo y sostenible hacia el horizonte 2050.

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